RSS
Haku
RSS-linkki
Kokousasiat:https://poytakirjat.ylivieska.fi:443/cgi/DREQUEST.PHP?page=rss/meetingitems&show=30
Hae kokousasioista
Rakennus- ja ympäristölautakunta
Pöytäkirja 07.09.2026/Pykälä 78
| Edellinen asia | Seuraava asia |
Poikkeamislupa (26-0004-POI) kiinteistölle 977-403-0001-0200
Rakennus- ja ympäristölautakunta 7.9.2026 § 78
1198/10.03.00.06/2026
Valmistelija rakennustarkastaja Markus Jokitalo
Rakennuspaikka 977-403-0001-0200, Niemelänkyläntie 159,
Ylivieska
Kiinteistön nimi Rauhala
Pinta-ala 9292 m2
Kaavatieto Oikeusvaikutteinen osayleiskaava Y280212011
Hakija Huhtala Otso
Asia: Poikkeamislupa, poikkeaminen osayleiskaavan määräyksestä liittyä jätevesiviemäriin
Kiinteistölle 977-403-1-200 on myönnetty rakentamislupa omakotitalon ja talousrakennuksen rakentamiseksi 30.3.2026 § 27 (26-0027-RL). Rakentamisluvassa ja hyväksytyissä suunnitelmissa on todettu, että kiinteistö liitetään kunnalliseen vesijohto- ja viemäriverkkoon.
Tällä poikkeamisluvalla haetaan poikkeamista Niemelänkylän osayleiskaavan määräyksestä liittyä viemäriverkostoon, määräys: "Jätevesien käsittelyssä on noudatettava kunnallisen ympäristönsuojeluviranomaisen antamia ohjeita. Asutuksen jätevedet on johdettava viemäriverkostoon, milloin se olosuhteiden mukaan on mahdollista. Muussa tapauksessa jätevedet on käsiteltävä valtioneuvoston 10.3.2011 hyväksymän jätevesiasetuksen (209/2011) mukaisesti"
Rakentamislupaharkinnassa on arvioitu, että kiinteistöllä sijaitsevaan Vesikolmion siirtoviemäriin liittyminen on osayleiskaavamääräyksen mukaista ja liittyminen on olosuhteiden mukaan mahdollista.
Nyt haettu poikkeamislupa myönteisenä päätöksenä mahdollistaisi hakijalle muutosluvan jo myönnettyyn rakentamislupaan (kiinteistön jätevedet johdettaisiin kiinteistökohtaiseen jätevesijärjestelmään siirtoviemärin sijasta).
Sovelletut oikeusohjeet: RakL § 57.
Tiivistys hakijan poikkeamishakemuksesta ja perusteluista poikkeamiselle:
Poikkeamislupaa haetaan siirtoviemäriin liittymisvelvoitteesta, jätevedet halutaan käsitellä kiinteistökohtaisessa jätevesijärjestelmässä. Siirtoviemäriin voidaan liittyä sitten, kun kaikki alueen muutkin jo rakentuneet kiinteistöt liittyvät siihen. Mahdollisten myöhemmin rakennettavien kaupungin yhteispumppaamojen kautta liittymiskustannukset olisivat kohtuullisemmat.
Ennakkotiedusteluissa liittymisvelvolliuudesta on annettu rakennusvalvonnasta puutteellista tietoa. Hakemusvaiheessa rakennusvalvonta on ilmoittanut, että liittymisvelvollisuus on osayleiskaavamääräys ja tulee lupaehdoksi.
Hakija katsoo, että osayleiskaavan määräystä jätevesien johtamisesta viemäriverkostoon voidaan tulkita eri tavoin. Hakijan mukaan viemäriverkostoon liittyminen edellyttäisi paineviemäriin liittymistä sekä siihen liittyviä teknisiä järjestelyjä ja rakentamistoimenpiteitä, minkä vuoksi liittymistä ei voida pitää kiinteistön olosuhteet huomioon ottaen kohtuullisesti toteutettavana.
Hakijan mukaan siirtoviemäri on eri asia kuin kunnallinen viemäri ja perusteita viemäriin liittymisvelvoitteelle ei ole. Liittymispakon myötä myös jätevesimaksut on korkeammat kiinteistökohtaiseen jätevesijärjestelmään verrattuna.
Hakija katsoo kokonaisuutena, että liittymisvelvollisuuden perusteet ovat tulkinnanvaraiset, eikä velvoitteen asettamiselle ole riittäviä perusteita. Lisäksi hakijan näkemyksen mukaan liittymisvelvollisuus voi heikentää alueen vetovoimaa. Hakija pyytää asian uudelleenharkintaa ja poikkeamisluvan myöntämistä.
Lausunnot ja vastineet (tiivistykset)
Rakennusvalvonta on pyytänyt lausunnot seuraavilta tahoilta: ympäristönsuojeluviranomainen, kaavoittaja, kuntatekniikka ja Vesikolmio. Hakijalle on annettu mahdollisuus antaa vastine lausuntoihin.
Ympäristönsuojeluviranomaisen lausunto:
Ympäristönsuojeluviranomainen ei puolla poikkeamisluvan myöntämistä.
Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että uuden asuinrakennuksen liittäminen viemäriverkostoon on ympäristönsuojelun kannalta ensisijainen ratkaisu. Tällöin jätevedet voidaan käsitellä keskitetysti tehokkaasti, mikä vähentää vesistöihin kohdistuvaa kuormitusta. Erityisen tärkeää tämä on ranta-alueilla. Kiinteistö Rauhala sijaitsee noin 80 metrin etäisyydellä Kalajoesta, joten viemäriverkostoon liittyminen tukee sekä kaupungin ympäristön- ja vesiensuojelutavoitteita että vesienhoidon tavoitteiden toteutumista.
Niemelänkylän oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa on määrätty, että jätevedet on johdettava viemäriverkostoon silloin, kun se olosuhteiden mukaan on mahdollista. Ympäristönsuojeluviranomaisen näkemyksen mukaan määräyksen tarkoituksena on edistää viemäriverkostoon liittymistä alueilla, joilla liittyminen on teknisesti toteutettavissa eikä siitä aiheudu kohtuuttomia kustannuksia. Kyseisen kiinteistön osalta viemärilinjan sijaitessa kiinteistöllä liittymiskustannuksia ei voida pitää kohtuuttomina.
Ympäristönsuojeluviranomaisen näkemyksen mukaan poikkeamisluvan myöntämiselle ei ole esitetty sellaisia perusteita, jotka oikeuttaisivat poikkeamaan osayleiskaavan määräyksestä. Myöskään liittymisestä aiheutuvat käyttö- ja jätevesimaksut eivät yksin muodosta perustetta poikkeamiselle, kun kaavamääräyksen tavoitteena on vesistökuormituksen vähentäminen ja ympäristönsuojelun edistäminen.
Lisäksi lautakunnan tulee huomioida yhdenvertaisen kohtelun vaatimus sekä ratkaisun mahdolliset vaikutukset vastaavien poikkeamishakemusten käsittelyyn tulevaisuudessa. Mikäli poikkeaminen kuitenkin hyväksytään, tulee kiinteistökohtaisen jätevesijärjestelmän täyttää talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla annetun valtioneuvoston asetuksen (157/2017) vaatimukset.
Hakijan vastine ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoon:
Hakija katsoo, että viemäriverkostoon liittyminen aiheuttaisi kiinteistölle merkittäviä kustannuksia. Hakijan mukaan liittyminen paineviemäriin edellyttää kiinteistökohtaisen pumppaamon hankkimista sekä liitosjohdon rakentamista rakennuksen ja viemärilinjan välille. Hakija pitää liittymisen kokonaiskustannuksia kohtuuttomina ja toteaa, ettei osayleiskaavan määräyksessä ole tarkemmin määritelty, milloin liittymistä voidaan pitää olosuhteiden mukaan mahdollisena.
Hakijan mukaan kiinteistökohtainen jätevesijärjestelmä (maasuodattamo) täyttää voimassa olevat vaatimukset, ja sen ympäristövaikutukset ovat vähäiset. Hakijan näkemyksen mukaan jätevesien käsittely voidaan toteuttaa ympäristön kannalta hyväksyttävällä tavalla ilman liittymistä viemäriverkostoon.
Hakija katsoo olevansa eriarvoisessa asemassa suhteessa lähialueen kiinteistöihin, koska liittymisen kustannukset vaihtelevat kiinteistökohtaisesti etäisyyden ja teknisten toteutusratkaisujen perusteella. Hakija viittaa myös alueelle mahdollisesti myöhemmin toteutettaviin yhteisiin viemäröintiratkaisuihin, joiden yhteydessä liittyminen olisi hakijan näkemyksen mukaan tarkoituksenmukaisempaa.
Lisäksi hakija katsoo, että poikkeamisen myöntäminen ei vaarantaisi osayleiskaavan tavoitteiden toteutumista eikä aiheuttaisi merkittäviä ympäristövaikutuksia. Hakija pyytää lautakuntaa arvioimaan asiaa kokonaisuutena ja myöntämään haetun poikkeamisen.
Kaavoittajan lausunto:
Kaavoitusviranomainen ei puolla poikkeamisluvan myöntämistä.
Rakennuspaikka sijaitsee oikeusvaikutteisen Niemelänkylän osayleiskaavan (2025) AP-1/3-alueella. Kaavan yleismääräyksen mukaan asutuksen jätevedet on johdettava viemäriverkostoon silloin, kun se olosuhteiden mukaan on mahdollista.
Kiinteistöllä sijaitsee Vesikolmio Oy:n siirtoviemäri, joten viemäriverkostoon liittymisen voidaan katsoa olevan teknisesti mahdollista. Kaavamääräyksen tavoitteena on ollut mahdollistaa alueelle uutta asutusta sekä samalla vähentää Kalajokeen kohdistuvaa jätevesikuormitusta ohjaamalla uusi rakentaminen viemäriverkoston piiriin.
Kaavoitusviranomaisen näkemyksen mukaan poikkeaminen kaavamääräyksestä heikentäisi kaavan toteutumista ja vaarantaisi kaavan ympäristönsuojelullisten tavoitteiden saavuttamista. Näkemyksen mukaan keskitetty viemäröinti on ympäristönsuojelun kannalta kiinteistökohtaista jätevesijärjestelmää parempi ratkaisu.
Poikkeamisen mahdollinen hyväksyminen vaikeuttaa kaavamääräyksen soveltamista ja yhdenvertaisen kohtelun toteutumista muiden alueen rakennuspaikkojen osalta. Kiinteistön sijaintisuhteessa siirtoviemäriin on poikkeuksellisen hyvä, minkä vuoksi poikkeamisen voidaan katsoa aiheuttavan haittaa kaavan toteuttamiselle myös laajemmin tulevaisuudessa.
Kuntatekniikan palveluiden lausunto:
Rakennuspaikka sijaitsee Niemelänkylän osayleiskaavan mukaisella rakennuspaikalla Kalajoen varressa. Kuntatekniikan palveluiden näkemyksen mukaan kiinteistön liittäminen jätevesiviemäriverkostoon on olosuhteet huomioon ottaen mahdollista, eikä siitä aiheudu kohtuuttomia kustannuksia.
Kaupungilla on haja-asutusalueiden viemäröintiä koskeva yhtenäinen hinnoitteluperiaate, joka muodostuu liittymis- ja rakentamismaksuista. Rakentamiskustannukset, mukaan lukien mahdolliset pumppaamokustannukset, on jaettu liittyvien kiinteistöjen kesken. Vastaavaa hinnoittelua on sovellettu muilla haja-asutusalueilla sekä siirtoviemäriin liittyneillä kiinteistöillä.
Kuntatekniikan palvelut ei puolla vapautuksen myöntämistä jätevesiviemäriin liittymisestä.
Vesikolmion lausunto:
Vesikolmio Oy esittää lausuntonaan, että kiinteistö 977-403-1-200:n etälärajalla kulkee Vesikolmio Oy:n siirtoviemäri, johon liittyminen Vesikolmio Oy:n puolesta mahdollista ja näin noudattaa Ylivieskan ympäristösuojeluviranomaisen antamaa ohjetta.
Hakijan vastine kaikkiin lausuntoihin:
Hakija katsoo, että osayleiskaavan määräyksen tulkinnassa ei ole riittävästi arvioitu liittymisen kohtuullisuutta. Hakijan näkemyksen mukaan olosuhteiden arvioinnissa tulisi huomioida liittymisen kustannukset, tekninen toteutettavuus, rakennuspaikan olosuhteet sekä vaihtoehtoisen jätevesiratkaisun säädöstenmukaisuus.
Hakija pitää viemäriverkostoon liittymisestä aiheutuvia investointi- ja käyttökustannuksia merkittävästi suurempina kuin kiinteistökohtaisen maasuodattamon toteuttamisesta aiheutuvia kustannuksia. Hakijan mukaan kuntatekniikan lausunnossa esitetty kustannusvertailu ei vastaa todellisia kustannuksia.
Hakijan mukaan suunniteltu maasuodattamo täyttää voimassa olevan lainsäädännön vaatimukset ja mahdollistaa jätevesien käsittelyn ympäristön kannalta hyväksyttävällä tavalla. Hakija katsoo, ettei lausunnoissa ole osoitettu, että maasuodattamon toteuttaminen vaikeuttaisi luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista tai aiheuttaisi merkittäviä ympäristöhaittoja.
Hakija katsoo lisäksi, ettei lausunnoissa ole esitetty konkreettisia perusteita sille, miten kiinteistökohtaisen jätevesijärjestelmän toteuttaminen haittaisi osayleiskaavan toteuttamista. Hakijan mukaan kyse on rakennuspaikan sisäisestä teknisestä ratkaisusta, jolla ei ole vaikutusta alueen käyttötarkoitukseen, rakennusoikeuteen, liikennejärjestelyihin tai maisemaan.
Yhdenvertaisuusperiaatteen osalta hakija viittaa alueella sijaitsevaan kiinteistöön, jota ei hakijan käsityksen mukaan ole velvoitettu liittymään siirtoviemäriin, vaikka liittymismahdollisuus on ollut olemassa. Hakija katsoo, ettei liittymisvelvoitetta ole sovellettu alueella yhdenmukaisesti.
Hakija tuo esiin myös saaneensa rakennushankkeen valmisteluvaiheessa sellaista tietoa, jonka perusteella viemäriverkostoon liittymistä ei pidetty pakollisena. Hakijan mukaan tällä tiedolla on ollut merkitystä rakennushankkeen käynnistämiseen.
Hakija katsoo, että poikkeamispäätökset tulee tehdä tapauskohtaisen kokonaisharkinnan perusteella. Hakijan näkemyksen mukaan poikkeamisen myöntäminen ei vaaranna osayleiskaavan tavoitteita eikä luonnonsuojelun tavoitteiden toteutumista, koska jätevedet voidaan käsitellä säädösten mukaisesti kiinteistökohtaisessa järjestelmässä.
Hakija pyytää rakennus- ja ympäristölautakuntaa arvioimaan asian kokonaisuutena ja myöntämään haetun poikkeamisluvan.
Esittelijä johtava rakennustarkastaja Harri Häivälä
Päätösehdotus
Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää hylätä hakemuksen poikkeamisesta, joka koskee Niemelänkylän osayleiskaavan määräystä jätevesien johtamisesta viemäriverkostoon kiinteistöllä 977-403-1-200.
Päätösehdotuksen perustelut:
Rakentamislain § 57 mukaan "kunta voi erityisestä syystä myöntää luvan poiketa alueidenkäyttölaissa säädetystä tai sen nojalla annetusta ja tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta." "Lupaa ei kuitenkaan saa myöntää, jos se:
1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista;
4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia."
Rakennuspaikka sijaitsee Niemelänkylän osayleiskaava-alueella, jonka määräyksen mukaan jätevedet on johdettava viemäriverkostoon silloin, kun se olosuhteiden mukaan on mahdollista.
Ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon mukaan viemäriverkostoon liittyminen on ympäristönsuojelun kannalta ensisijainen ratkaisu etenkin ranta-alueilla, mikä vähentää vesistöihin kohdistuvaa kuormitusta. Lausunnon mukaan viemäriin liittyminen on olosuhteiden mukaan mahdollista eikä siitä aiheudu kohtuuttomia kustannuksia. Poikkeamisen myöntämistä ei puolleta.
Kaavoittajan lausunnon mukaan viemäriin liittymisen voidaan katsoa olevan mahdollista ja poikkeaminen kaavamääräyksestä heikentäisi kaavan toteutumista ja vaarantaisi kaavan ympäristönsuojelullisten tavoitteiden saavuttamista. Kaavoittaja ei puolla poikkeamisen myöntämistä.
Kuntatekniikan lausunnon mukaan viemäriin liittyminen on mahdollista ja liittymisestä aiheutuvia kustannuksia ei voi pitää kohtuuttomina. Poikkeamisen myöntämistä ei puolleta.
Vesikolmion lausunnon mukaan siirtoviemäriin liittyminen on mahdollista.
Hakijan perusteluiden ja vastineiden huomioiminen päätösharkinnassa:
- Kaavamääräys ja kohtuullisuuden tulkinta: Viemäriin liittyminen on toteutettavissa teknisesti ja liittymisen kustannukset voidaan arvioida kohtuullisiksi.
- Kiinteistökohtainen jätevesijärjestelmä viemäriin liittymisen vaihtoehtona: Kaavamääräys edellyttää viemäriin liittymistä olosuhteiden mahdollistaessa, ja keskitetty jätevesien käsittely on ympäristön kannalta aina paras ratkaisu.
- Haitta kaavan toteuttamisella, ennakkotapaus ja yhdenvertaisuus: Mikäli viemäriin liittymisvelvoitteesta poikettaisiin, olisi se vastoin osayleiskaavan tavoitetta ympäristökuormituksen vähentämisestä alueella ja uusien rakennuspaikkojen mahdollistamisesta, ja haittaisi siten kaavan toteuttamista. Yhdenvertaisuusnäkökulmasta nämä vaikutukset kertautuisivat jatkossa vastaavissa tilanteissa tulevan poikkeamisvelvoitteen vuoksi.
Aiemmin myönnettyjen rakennuslupien viemäriin liittymisvelvoite vastineessa: Velvoite lupaehtona voi koskea vain viemäriliikelaitoksen toiminta-alueen laajentumisesta johtuvaa velvoitetta, velvoite tulisi tällöin lupaehdon lisäksi joka tapauksessa myös vesihuoltolaista. Nämä eivät ole verrannollisia uutta rakennuspaikkaa koskevaan osayleiskaavamääräykseen, eikä tässä tapauksessa siten voida vedota yhdenvertaisuuteen.
Poikkeamisen myöntäminen aiheuttaisi haittaa kaavan toteuttamiselle ja luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamiselle (RakL § 57).
Asian käsittely Asiantuntijana kuultiin rakennustarkastaja Markus Jokitaloa.
Päätös
Keskustelun aikana lautakunnan jäsen Ismo Viirimaa teki vastaesityksen, että poikkeamislupa myönnetään. Puheenjohtaja Tarmo Hirvelä kannatti esitystä.
Koska oli tehty pohjaesityksestä poikkeava muutosesitys, asiasta tulee äänestää. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko asiassa järjestää nimenhuutoäänestys niin, että Viirimaan vastaesitys on EI ja pohjaesitys on JAA. Lautakunta hyväksyi äänestystavan ja järjestyksen.
Äänestyksen aikana annettiin seitsemän (7) ääntä niin, että JAA -ääniä annettiin neljä (4) (U.L., H.A., S.P., J.I., ) ja EI-ääniä kolme (3) ( T.H., I.V. ja J.P.).
Lautakunta hyväksyi pohjaesityksen.
| Edellinen asia | Seuraava asia |