Sivistyslautakunta
Esityslista 22.09.2026/Asianro 149

Sivistyslautakunta 22.9.2026    

346/00.03.00/2026  

Valmistelija vs. sivistysjohtaja Eija Saarela, puh: 044 4294 212

 talouspäällikkö Tuomo Kallio, puh: 044 4294 315

 varhaiskasvatusjohtaja Mari Keskitalo, puh: 040 6429 877

 nuorisopalvelujohtaja Elisa Männistö, puh: 044 4294 355

 Kaupunginvaltuusto käsitteli tarkastuslautakunnan antaman arviointikertomuksen vuodelta 2025 kokouksessaan 15.6.2026 §44 ja saattoi sen kaupunginhallitukselle sekä lauta- ja johtokunnille toimenpiteitä varten.

 Tarkastuslautakunnan arviointityön painopistealueina vuonna 2025 olivat mm. johtamis- ja ohjausjärjestelmä, talouden tasapainottamistoimenpiteet, tietoturvajärjestelmät ja sivistyspalveluiden tavoitteiden toteutumisen seuranta.

Varhaiskasvatuspalvelut

Tarkastuslautakunnan kertomuksessa todetaan varhaiskasvatuksen toimivan suurten muutosten keskellä: Lapsimäärä vähenee, ikäluokat pienenevät ja valtakunnallisia muutoksia mm. lasten tukeen on tullut vuoden 2025 aikana.

Kertomuksessa todetaan varhaiskasvatuspalveluiden haasteeksi lapsiryhmien täyttäminen syntyvyyslukujen valossa. Varhaiskasvatuspalveluissa on tehty vuosina 2024 ja 2025 lukuisia toimenpiteitä, jotta lapsipaikkojen määrä vastaisi palveluissa olevaa lasten määrää.

Henkilöstömitoitus on kunnallisessa varhaiskasvatuksessa säilytetty hyvällä tasolla ja päteviä työntekijöitä on saatu rekrytoitua riittävästi. Yksityisessä varhaiskasvatuksessa on jonkin verran haasteita pätevän henkilökunnan rekrytoinnissa.

Varhaiskasvatuksessa on havaittu, että lapsiperheillä on haasteita jaksamisen ja verkostoitumisen suhteen Ylivieskassa. Tarkastuslautakunta pohtii, voisiko Ylivieskan kaupunki harkita laajemminkin keinoja, joilla kaupunki voisi tukea perheitä ja varhaiskasvatusta muualta muuttaneiden perheiden verkostoitumisessa.

Varhaiskasvatuksessa ajatellaan jo itse varhaiskasvatuksen järjestämisen olevan osaltaan etenkin lapsia, mutta myös perheitä tukevaa ja osittain myös kuntouttavaa. Lapsiperheiden tukemisessa ja apuna ovat sosiaali- ja terveyspalveluiden lisäksi myös järjestöt ja seurakunta. Lapsiperheiden verkostoitumiseen vastaa toiminnallaan ansioituneesti Mannerheimin lastensuojeluliiton paikallinen yhdistys, jonka kanssa myös varhaiskasvatuspalvelut kehittävät yhteisiä toimintamuotoja.

Tarkastuslautakunta toteaa lopuksi kertomuksessaan, että tilinpäätökseen viitaten, varhaiskasvatuspalvelut on toteutettu taloudellisesti ja tehokkaasti.

 Koulutuspalvelut

Arviointikertomus nostaa esille koulutuspalveluiden keskeiset haasteet. Vuonna 2025 jatkettiin edellisvuonna aloitettua koulutuspalveluiden palvelutarve- ja palve­luverkkoselvitystä. Tehtyjen selvitysten perusteella kaupunginvaltuusto päätti 14.04.2025, että Niemelän koulu lakkautetaan 1.8.2028. Oppilasennusteet osoittavat tulevina vuosina oppilasmäärien laskua. Syntyvyys jäänee noin 140–150 lapseen vuodessa.

Vuoden 2025 keskeisiä uudistuksia olivat: perusopetuksen tuntijaon muutokset ja oppimisen tuen uudistumi­nen. Uudistukset työllistivät henkilöstöä ja aiheuttivat kaupungille lisäkustannuksia ja sopeuttamistoimista huolimatta.

Haettavien hankkeiden ja hankerahoitusten määrä on pienentynyt aikaisemmista vuosista. Syynä ovat valtiontalouden leikkaukset hankerahoituksista. Koulutuspalveluiden hanketoiminnan muodostavat OPH:n kerhohankkeet, Harrastamisen Suomen mallin kerhotoiminta ja Erasmus + -hankkeet. Uutena hankkeena käynnistyi lasten ja nuorten uimataidon parantamiseen tähtäävä hanke. Yhteistyössä tehtiin liikuntapalveluiden MOVE- hankkeessa.

Koulutuspalveluiden toiminnan ja talouden haasteena on pitkään jatkunut (ali)budjetoinnin haaste. Toimintaa onnistuttiin sopeuttamaan, joka näkyi talousarvion toteutumissa. Tavoitteena on oltava mahdollisimman realistinen talousarvio. Erityisesti palkkamäärärahojen riittävyys on ollut haaste uusien velvoitteiden ja opetussuunnitelmamuutosten myötä (oppimisen tuen uudistus, opetustuntien lisäykset). Talousarvion laadinnan yhteydessä tulee arvioida seuraan lukuvuoden opetuksen järjestelyitä, jotka tehdään vasta päättyvän lukuvuoden keväällä. Oppilaskohtaista tukea tarvitsevien koululaisten määrä on kasvusuuntainen, joka lisää oppilashuollon, erityisesti ohjaajien, ostopalveluiden ja erityisopetuksen kustannuksia Lisäksi haasteena on, että yli kolmannes koulutuspalveluiden kuluista tulee kustannuksista, joihin koulutuspalvelut eivät voi vaikuttaa, esimerkiksi kiinteistö- ja tilapalvelut, siivous- ja ruokahuolto, Heta- palvelut sekä Joki-ICT:n palvelut.

Koulujen resurssisuunnittelua ja -kohdentamista on kehitetty ja tehostettu osana talous- ja toimintasuunnittelua. Resurssisuunnittelun tehostamisella pyritään vastaamaan vähenevään oppilasmäärään sekä kouluverkon muutoksiin.  

Nuorisopalvelut

Arviointikertomuksessa nuorisopalveluille ei kohdenneta erityisiä toimenpide-ehdotuksia. Kertomuksessa nostetaan esiin erityisesti lasten ja nuorten osallisuuteen liittyviä toimintoja, Lasten Parlamentin ja nuorisovaltuuston toimintaa. Nuorisovaltuusto teki aloitteen skeittiparkin kunnostamisesta ja tämä asia onkin edennyt ja kunnostus tulee toteutumaan loppuvuodesta.

Kertomuksessaan tarkastuslautakunta toteaa, että haasteet yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa ovat jatkuneet, Ankkuri-toimintaa ei ole pystytty aloittamaan. Tämä toiminta ei ole saanut minkäänlaista vihreää valoa Pohteen suunnalta, joten tavoite ei tule lähiaikoina toteutumaan. Hanketoiminnan tarkastuslautakunta toteaa olevan merkittävää nuorisopalveluissa. Hankerahoitus mahdollistaa toimintaa, vaikka kaupungin oma panostus nuorisotyöhön on nuorten määrään suhteutettuna keskiarvoa alhaisempi.  Henkilöstömäärä on pysynyt samana edellisvuoden kanssa.

Sivistyslautakunta yleisesti

Tarkastuslautakunnan tekemät yleiset havainnot otetaan huomioon sivistystoimialan toiminnassa sekä sen kehittämisessä.

Esittelijä vs. sivistysjohtaja Eija Saarela

Päätösehdotus 

Sivistyslautakunta merkitsee tiedoksi tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen sekä saattaa asian edelleen tiedoksi kaupunginhallitukselle ja tarkastuslautakunnalle.

Asian käsittely

Päätös