Kuntien yhteinen ympäristöterveyslautakunta
Esityslista 21.09.2026/Asianro 37

Kuntien yhteinen ympäristöterveyslautakunta 21.9.2026    

1119/02.02.00/2026  

Valmistelija ympäristöterveydenhuollon johtaja Päivi Pyykönen

Kuntien yhteisen ympäristöterveyslautakunnan talouden hoidon periaatteista on sovittu kuntien välisessä yhteistoimintasopimuksessa. Sopimuksen mukaan ympäristöterveyslautakunnan ja sen alaisen toiminnan taloutta hoitaa ja siitä vastaa Ylivieskan kaupunki. Ympäristöterveyslautakunta tekee sopimuskuntia kuultuaan Ylivieskan kaupunginhallitukselle ympäristöterveyslautakunnan toimintaa koskevan talousarvio- ja taloussuunnitelmaesityksen. Talousarvioon otetaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen sopijapuolten rahoituksella ja muilla tuloilla. Yhteistoimintasopimuksen mukaan talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksyy Ylivieskan kaupunginvaltuusto.

Talousarvio on tärkein yksittäinen kunnan talouden ja toiminnan ohjauksen väline. Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on ennen vuoden loppua hyväksyttävä talousarvio seuraavaa kalenterivuotta varten.  Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuusto hyväksyy myös taloussuunnitelman kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Ylivieskan kaupunginhallitus on kokouksessaan 24.8.2026, § 248, hyväksynyt vuoden 2027 talousarvion laadintaohjeen ja tavoitekehykset talousarviovalmistelun pohjaksi. Talousarvion laadintaohjeen on tarkoitus antaa konkreettisia ohjeita toimialoille talousarvion valmistelua varten. Toimialojen tulee palauttaa talousarvioesityksensä talousjohtajalle viimeistään 9.10.2026.

Ympäristöterveydenhuollon keskeiset tehtävät ja tavoitteet vuonna 2027 ovat liitteenä (ns. talousarvioteksti). Tavoitteille on nimetty mittarit ja tavoitetasot. Talousarvion laadintaohjeen mukaan teot tulee johtaa kaupungin strategiasta ja niiden vaikutusten tulee olla mitattavissa määrällisesti tai laadullisesti. 

Vuoden 2027 talousarvion perustana on tämänhetkisten toimintojen, palvelutason ja toimipisteverkoston pysyminen ennallaan. Talousarvio ei sisällä investointiesityksiä eikä muutoksia virka- ja työsuhteisen henkilöstön määrään.

Terveysvalvonnan tuotot koostuvat pääosin tarkastus- ja vuosivalvontamaksuista. Ympäristöterveydenhuollon suunnitelmallinen valvonta on maksullista toimijoille ja maksujen suuruus määritellään ympäristöterveydenhuollon maksutaksassa. Elintarvike- ja terveydensuojeluvalvonnasta perittävien maksujen suuruuden tulee elintarvike- ja terveydensuojelulakien mukaan vastata enintään toimenpiteestä aiheutuneita kustannuksia. Tupakkalain mukaiset tarkastukset ovat toiminnanharjoittajille maksuttomia. Valvontahenkilöstön työtunnin hinta on arvioitu 60 euroksi. Valvonnan vuosittaiset perusmaksut määräytyvät elintarvikelain, terveydensuojelulain ja tupakkalain mukaisesti.

Eläinlääkinnän tuotot koostuvat klinikka- ja laitemaksuista, joiden suuruudet niin ikään määritellään maksutaksassa. Vuoden 2027 talousarviossa näiden tulojen ennakoidaan pysyvän vuoden 2026 tasolla tai hieman kasvavan. Eläinlääkinnän maksutuottoja ovat myös valtion maksamat korvaukset praktikko- ja valvontaeläinlääkäreiden suorittamista eläinsuojelu-, eläintauti- ym. valtion valvontatehtävistä.

Ympäristöterveydenhuollon kuluista suurin osa koostuu henkilöstökuluista. Ympäristöterveydenhuollon tulosalueella on yhteensä 13 virkaa ja yksi eläintenhoitajan toimi. Eläinlääkintähuollon valvontatehtävien hoitoon saadaan lisäresurssia Kalajoen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueelta. Kalajoen toisen valvontaeläinlääkärin vuosityöpanoksesta noin 50 prosenttia kohdennetaan Ylivieskan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueelle organisaatioiden välisen sopimuksen nojalla.  Viranhaltija suorittaa valtion täysimääräisesti korvaamia valvontatehtäviä. Viranhaltijaan liittyvistä työnantajavastuista huolehtii Kalajoen kaupunki, joka huolehtii myös valtion valvontatyöstä maksamien korvausten hakemisesta kyseisen viranhaltijan osalta. 

Ympäristöterveydenhuollon tehtävien hoitamisen turvaaminen edellyttää vähintään nykyistä henkilöstömitoitusta. Talousarviossa on otettu huomioon virka- ja työehtosopimuksen mukaiset palkankorotukset ja henkilöstökulut on määritelty tämänhetkisen henkilöstöresurssin mukaisesti sillä oletuksella, että virat ja toimi on täytetty joko vakituisilla, kokoaikaisilla viran- ja toimenhaltijoilla tai sijaisilla. Eläinlääkintähuollossa ympärivuorokautinen kiireellinen eläinlääkärinapu on kriittinen toiminto, ja sen sekä palvelujen järjestäjälle asetettujen muiden velvoitteiden toteuttaminen edellyttää riittävää henkilöstöresurssia ja siten vuosiloma- ym. sijaisten palkkaamista.

Henkilöstökulujen jälkeen suurimmat kuluerät ovat vuokrakulut, ICT-, ohjelmisto- ja sovelluspalvelut, Kuntien Hetapalvelut Oy:n tuottamat talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut sekä puhtaanapitopalvelut. Vyörytettäviä kuluja ovat keskushallinnon (sis. henkilöstöhallinto, talouspalvelut yms.) kulut, joiden osuudet kohdistetaan toimialoille toimintakulujen suhteessa. Vyörytyskuluissa on käytetty vuoden 2026 talousarvion lukemaa talousjohtajan ohjeistuksen mukaisesti.

Jäsenkuntien maksuosuudet 2027

Yhteistoimintasopimuksen mukaan kuntien välinen kustannustenjako toteutetaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti suoritelaskentaan perustuvana. Palvelujen hinnoittelun lähtökohtina ovat sovittu palvelutasomäärittely, kuntien kanssa tehdyt palvelusopimukset ja suoritelaskenta.

Terveysvalvonnan vuoden 2027 suoritemäärien arvion pohjana on käytetty tämänhetkisen tilanteen mukaista laskelmaa vuoden 2027 suunnitelmallisista tarkastuksista ja muiden suoritteiden osalta vuoden 2025 toteutuneita suoritemääriä kunnittain. Muita laskennassa huomioon otettuja suoritteita ovat valvontasuunnitelman ulkopuoliset tarkastukset, ilmoitusten ja hakemusten käsittely, näytteenotto ja mittaus, lausunnot ja yhteistyökokoukset.

Eläinlääkintähuollon vuoden 2027 suoritemäärät on arvioitu vuosien 2024 – 2026 käyntimäärien keskiarvon pohjalta. Vuoden 2026 osalta on käytetty kuluvan vuoden kahden vuosikolmanneksen toteutuneita käyntejä ja arviota loppuvuoden käynneistä.  Arviossa on otettu huomioon pieneläinpalveluiden viime vuosina kasvanut kysyntä, jonka arvioidaan pysyvän vähintään ennallaan. Valvontaeläinlääkärin suoritteiden pohjana on käytetty vuoden 2025 toteutuneita suoritteita.  Hallinnon kustannuspaikalla on huomioitu kaikki valvonnan ja eläinlääkinnän suoritteet yhteenlaskettuna kunnittain. Suoritemäärät ja niiden perusteella lasketut kuntien maksuosuudet käyvät ilmi liitteenä olevasta taulukosta.

Liitteenä talousarvioluonnos vuodelle 2027, laskelma kuntien maksuosuuksista ja ympäristöterveydenhuollon teot ja mittarit vuodelle 2027.

Esittelijä ympäristöterveydenhuollon johtaja Päivi Pyykönen

Päätösehdotus 

Asian käsittely

Päätös