Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 24.02.2026/Pykälä 35

Sivistyslautakunta 24.02.2026 § 35  

150/02.06.01/2026  

Valmistelija Vs. sivistysjohtaja Eija Saarela, puh. 044 4294 212,

Toimintavuosi 2025

Vuoden 2025 käsiteltiin edellisenä vuonna valmistuneen kaupunginhallituksen (18.9.2023 § 241) käynnistämä varhaiskasvatus- ja koulutuspalveluiden palvelutarve- ja palveluverkkoselvityksen toimeenpanoa. Selvityksen pohjalta kaupunginvaltuusto päätti 14.04.2025 §17, että Niemelän koulu lakkaa 1.8.2028. 

Palveluverkkoselvityksen mukaiset oppilasennusteet ovat edelleen paikkansapitäviä. Ennusteen mukaan koulutuspalveluiden kokonaisoppilasmäärä kääntyy laskuun siten, että painotus ala- ja yläkoulujen kohdalla muuttuu. Alakoulujen oppilasmäärän ennustetaan vähenevän seuraavaan lukuvuoteen mennessä, kun taas yläkoulun oppilasmäärä hieman nousee. Syksyllä 2024 päivitettyjen ennusteiden valossa lukuvuoteen 2031-2032 mennessä kokonaisoppilasmäärän vähenemä olisi -575 oppilasta. Kevään 2026 aikana valtuusto käsittelee kouluverkon toimeenpanossa seuraavana Ojakylän koulun lakkautumista.

Vuoden 2025 aikana on jatkettu koko koulutuspalveluita koskevaa vuosittaista resurssitarkastelua, jossa otetaan huomioon mahdollisimman kattavasti talousnäkökulmat, henkilöstöresurssit, koulukohtaiset tuntiresurssit sekä pedagogiset näkökulmat. Toimintamallia ja työkaluja on kehitetty edelleen koskemaan lukuvuoden 2026-2027 suunnittelua.

Kevään 2025 aikana suurimpina kehittämistehtävinä olivat lakimuutoksien edellyttämät opetussuunnitelmien ja järjestyssääntöjen muutokset. 1.8.2025 astui voimaan uusi perusopetuksen tuntijako, jossa lisättiin yhteensä kolme vuosiviikkotuntia matematiikkaan ja äidinkieleen perusopetuksen alaluokille. 1.8.2025 astui voimaan myös lakimuutos oppimisen tuesta. Oppimisen tuen lakimuutos korvasi aikaisemman oppimisen tuen kolmiportaisen mallin (yleinen, tehostettu ja erityinen tuki) siten, että ryhmäkohtainen tuki on ensisijainen oppimisen tukimuoto. Jos oppilasta ei voida riittävästi tukea ryhmäkohtaisilla tukimuodoilla tai tukitoimia on tarpeen jatkaa säännöllisesti, annetaan oppilaalle lisäksi oppilaskohtaisia tukitoimia. Muutokset ovat aiheuttaneet koulutustarpeita sekä käytössä olevien prosessien tarkastelua. Sivistyslautakunnan asettama OPS-työryhmä laati em. tarvittavat muutokset Ylivieskan esi- ja perusopetuksen opetussuunnitelmiin sekä lukion opetussuunnitelmiin. Opetussuunnitelmat olivat valmiit ja hyväksytyt lukuvuoden alkaessa. 1.8.2025 lukien astui voimaan myös muutos perusopetuslaissa, joka koskee puhelinten ja muiden mobiililaitteiden käyttöä perusopetuksen oppitunneilla. Uudistetun lain tavoitteena on turvata koulujen työrauha ja edistää oppimiseen keskittymistä. Lain edellyttämät järjestyssääntöjen muutokset laadittiin yhteistyössä koulujen kanssa ja ne hyväksyttiin sivistyslautakunnan tarkennuksella kokouksessa 23.9.2025.

Toisen asteen yhteistyötä kehitettiin päivittämällä Ylivieskan lukion ja Jokilaaksojen koulutuskuntayhtymä JEDU:n sopimus yhdistelmäopinnoista. Kyseessä on koulutusyhteistyö, jossa opiskelija hakeutuu suorittamaan opintoja ao. oppilaitokseen kyseisen oppilaitoksen normaalin valintamenettelyn kautta. Molemmat oppilaitokset valitsevat opiskelijat itsenäisesti omilla valintamenettelyillään. 

Hanke- ja kehittämistoiminta on vuoden 2025 aikana ollut jälleen vireää. Koulujen kerhohankkeet sekä Harrastamisen Suomen mallin mukainen harrastustoiminta on jatkunut. Tämän lisäksi hyvinvointipalvelujen kanssa yhteistyössä toteutetussa Liikkuva Ylivieska ja Move!-liikuntaneuvonta -hankkeessa on saatu hyviä tuloksia. Erasmus + -hankkeiden kautta on toteutettu oppilas- ja opettajaliikkuvuuksia. Lukiossa vuonna 2024 alkanut oppimisen tuen hanke jatkui vielä vuoden 2025 puolella. Vuoden 2025 loppupuolella haettiin OKM:n valtionavustusta perusopetusikäisten uimataidon parantamiseen. Ylivieskan uusi aalto 26-27 -hanke sai myönteisen rahoituspäätöksen 27 240e, joka on 80% kuluista. Hankerahoituksia haetaan edelleen mahdollisuuksien mukaan vuoden 2026 aikana. Vuoden 2026 talousarvioon tehty varauksia mahdollisiin omarahoitusosuuksiin.

Ylivieskalaisten oppilaiden ja opiskelijoiden hyvinvoinnista saatiin tuoretta tietoa vuoden 2025 kouluterveyskyselyllä. Myönteistä kehitystä on tapahtunut mm.  alakoululaisilla oppilaiden kokemaan kiusaamisen vähentymiseen sekä osallisuuden kehittymiseen. Myös useampi vastaaja kertoo syövänsä aamupalan joka arkiaamu. Yläkoululaisilla oman terveydentilan heikoksi tai keskinkertaiseksi kokevien määrä on myös vähentynyt edellisiin tuloksiin verraten. Lukiolaisten osalta myönteistä kehitystä on havaittavissa tyytyväisyyden lisääntymisellä kouluruokaan liittyvissä aiheissa. Huolestuttavana kehityksenä 4-5-luokkalaisten osalta nousee suuhygieniaan liittyvä tieto sekä kasvanut vastaaja määrä koululounasta mauttomana pitävien osalta. Useampi vastaaja myös kokee, että opettavat eivät ole niin usein kiinnostuneita siitä, mitä oppilaille kuuluu. 8-9-luokkalaisten osalta on havaittavissa kasvaneena tyytymättömyytenä alueen vapaa-ajan palveluiden tarjonnalle sekä oleskelutilojen vähäisyydelle. Myös rahapelaaminen on kasvanut, erityisesti poikien osalta. Lukiolaisista useampi vastaaja kokee luokan ilmapiirin heikentyneen sekä yleinen koulunkäynnistä pitäminen on laskenut. Kouluterveyskyselyn tuloksia on käsitelty laajasti työ- ja henkilöstöryhmissä sekä luottamushenkilöiden kokouksissa. Aineisto on tärkeä pohja kunnan hyvinvointikertomukselle ja erilaisille kehittämistoimille.

Opiskeluhuollon ohjausryhmä on toiminut vuoden 2025 aikana. Monialainen yhteistyö toimii hyvin tunnistaen erilaisia kehittämiskohteita ja tehostamistoimia.

Talouden toteutuminen

Vuoden 2025 talousarvion tulot toteutuivat ennakoitua paremmin. Myyntituottoja kertyi selkeästi ennakoitua enemmän. Suurin tuloarvion ylitys oli lastensuojelulain perusteella sijoitettujen lasten opetuksen myyntituotot kunnilta. Osa saaduista avustuksista jaksotettiin hankkeiden toteutuman perusteella vuodelle 2026. Jaksotusten määrä oli yhteensä 70 794 euroa. Tämä heikensi vuoden 2025 tulosta, mutta parantaa vastaavasti vuoden 2026 tulosta. Valtionosuudet käyttötalouden kotikuntakorvauksiin toteutuivat talousarvion mukaisesti.  Maksutuottojen osalta tuloja kertyi ennakoitua vähemmän. Kokonaisuudessa tuloarvio ylittyi 357 044,54 eurolla.

Vuoden 2025 talousarvion laadinta tehtiin haastavassa tilanteessa, kun palveluiden kysyntä eli oppilasmäärän on kääntynyt laskuun. Talousarvioesitystä jouduttiin sopeuttamaan talousarvion laadintaprosessin aikana. Palkkamäärärahojen toteutumaprosentti oli 101,6 %. Kun otetaan huomioon luontoisedut ja henkilöstösivukulut palkkakustannusten toteutumaprosentti oli 100,3 %, ylitys oli 49 542 euroa. Palkkakustannuksia nostivat sopimuksen mukaiset korotukset kevään ja syksyn alussa. Talousarvion palkkavaraus oli 2,5%. Syksyn yleiskorotus oli 2,5 %. Lisäksi keväällä tehtiin paikalliset järjestelyvaraerän ja palkkausjärjestelmän sekä tasopalkkaukseen siirtymisen mukaiset palkkojen korotukset.

Toiminnoittain tarkasteltuna koulutuspalveluiden hallinnon nettokustannukset ylittivät talousarvion. Taustalla olivat henkilöstöjärjestelyt.

Perusopetuksen hallintoon on kirjattu aiheuttamisperiaatteen mukaisesti rehtoreiden työpanos, joka vähentää opetuksen kustannuksia, ja joten ylitys johtuu kirjaamiskäytännön tarkentamisesta.

Perusopetuksen osalta palkkakustannusten vähentämisessä onnistuttiin tarkan resurssisuunnittelun avulla. Opetuksen palkkamäärärahojen toteutumaprosentti pl. luontoisedut oli 99 %. Opetustoiminnassa määrärahat ylittyivät ICT-, ICT- asiantuntijapalveluiden ohjelmistopalveluiden osalla, sekä leasing- kustannusten osalta. Taustalla on mm. tietohallinnon ja Joki-ICT:n panostukset tietohallintoon ja tietoturvaan. Tietokoneiden hankintahinnat ovat nousseet, joka nostaa leasing- kustannuksia. Ylivieskalaisten lastensuojelulain perusteella muihin kuntiin sijoitettujen oppilaiden opetuksen kustannuksiin varatut määrärahat ylittyivät selkeästi 111 293 euroa. Opetustoiminnan kustannuksiin sisältyvät perusopetuksen hankkeiden kustannukset. Hintojen yleinen kallistuminen heijastui koulujen tarvike- ja työainekustannuksiin. Tästä huolimatta koulut toimivat säästäväisesti ja toiminnassa kertyi myös kustannussäästöjä.

Oppilashuollon osalla ei tapahtunut nettomäärärahan ylitystä. Tämä on edellyttänyt tarkkaa resurssien uudelleen arviointia ja suunnittelua. Oppimisen tukea tarvitsevien oppilaiden lukumäärä on kasvanut ja heidän tuekseen jouduttiin palkkaamaan koulunkäynninohjaajia. Pienluokkien lakisääteiset ryhmäkoot ovat nyt lähes täynnä. Jatkossa tilanne on haastava, kun talouden resurssin ovat supistumassa.

Koulukuljetuksiin varatuissa määrärahoissa kertyi säästöjä. Ruokapalveluiden laskutus ylittyi 28 339 euroa. Kiinteistöpalveluiden siivouksen osalta kertyi säästöä 70 180 euroa. Pääomakustannusten sisäinen laskutus toteutui ennakoidusti. Iltapäivätoiminnan osalta kertyi säästöjä. IP- toiminnan kysyntä on jossain määrien vähentynyt ja maksutuottoja ei kertynyt kuten talousarvioissa oli ennakoitu.

Lukion toiminta ja talous toteutui hyvin. Tulojen osalta jäätiin tavoitteesta. Syynä olivat mm. ennakoitu pienemmät hankeavustukset. Haettavien hankkeiden määrä väheni radikaalisti ja sen takia saatujen avustusten määrä väheni. Etälukion myynti/maksutuotot toteutuivat ennakkoitua pienempinä. Etälukion toimintavolyymi on tässä vaiheessa vielä pieni, mutta sen oletetaan kasvavan tulevaisuudessa. Kustannusten säästö kertyi lukion ruokapalveluissa ja kiinteistön huoltopalveluissa. Opetustoiminnan osalta kustannusten ylityksiä tapahtui ICT- ja leasing- kustannuksissa.  Opetuksen osalta jatkossa paineita on palkkamäärärahojen suhteen. Opetuksen kustannuksia nosti ennakoitu suuremmat palkkojen korotukset.

Lukiokoulutus on opiskelijalle maksutonta ja kaupunki tarjoaa opiskelijoille maksuttomat kirjat ja opiskelutarvikkeet. Opiskelijoiden laitteiden leasing kustannukset ylittivät määrärahavaraukset. Oppimateriaaleihin käytettiin yhteensä 83 147 euroa, edellisenä vuotena 112.439 euroa. Kokonaisuudessa oppimateriaalien hankinnoista kertyi säästöä. Lukiokoulutuksen osalta talousarvio toteutui lähes ennakoidusti.

Koulutuspalveluiden osalta huolestuttavaa on oppilashuoltopalveluiden ja oppilaskohtaista tukea tarvitsevien oppilaiden määrän kasvu. Tähän ongelmaan ei ole ratkaisuja pelkästään koulutuspalveluilla. Kyse on perheiden tilanteista sekä yhä enemmän hyvinvointialueen palveluiden saatavuudesta.

Yhteenvetona yleissivistävän koulutuksen taloudesta ja toiminnasta

vuodelta 2025 voi todeta, että talousarvio toteutui varsin hyvin. Liikkumavara oli ennakkoon erittäin pieni ja edellytti kehittämissuunnitelaman mukaisia toimenpiteitä ja sen toteuttamista kaikilla kouluilla. Talousarviovuotena OKM lisäsi perusopetuksen tuntimääriä ja oppimisen tuen uudistus käynnistyi. Uudistukset lisäsivät kustannuksia, mutta nämä uudistukset kyettiin toteuttamaan ilman lisätalousarvion laadintaa.

Ennakoitu paremmin toteutuneet tuloarviot riittivät kattamaan osan määrärahojen ylityksistä. Tulojen toteutumaprosentti oli 126,1 %, menojen toteutumaprosentti oli 100,9 %. Nettomenojen toteutumaprosentti oli 99,7 %.

Tulevaisuuden suuri haaste on perusopetuksen oppilasäärien aleneminen. Tämä edellyttää muutoksia koulujen palveluverkkoon ja resursointiin. Voimakkaasti aleneva oppilasmäärä ja myöhemmin myös lukion opiskelijamäärän lasku vähentää merkittävästi kaupungin valtionosuuksia ja vaikeuttaa kaupungin rahoitusasemaa. Vuodesta 2026 tulee haastava, kun oppilasmäärä edelleen vähenee, joka edellyttää sopeuttamistoimia ja muutokset tulee tehdä pääosin syyslukukauden aikana.

Koulutuspalveluiden investointimääräraha 30 000 euroa jäi käyttämättä, joka voidaan todeta säästönä.

Toimintakertomuksen tulee sisältää seuraavat osat ja tiedot:

Em. materiaalit ovat esityslistan oheismateriaaleissa.

Sivistyslautakunta on aikaisemmin (21.1.2026 § 15) hyväksynyt arvion

sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimivuudesta.

Sivistysjohtaja ja talouspäällikkö esittelevät toimintakertomuksen ja

tilinpäätöksen tarkemmin kokouksessa.

Esittelijä vs. sivistysjohtaja Eija Saarela

Päätösehdotus Sivistyslautakunta merkitsee toimintakertomuksen ja tilinpäätöksen 2025 asiakirjat tiedoksi ja hyväksyy osaltaan, sekä lähettää asiat edelleen kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle:
1. toimintakertomuksen,
2. talousarvion toteutumisen,
3. strategisten tavoitteiden toteutumiset,
4. tunnusluvut 2025.

Päätös 1. Hyväksyttiin.
2. Hyväksyttiin.
3. Hyväksyttiin.
4. Hyväksyttiin.

Merk. Moona Autio poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 18.25.