Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 20.01.2026/Pykälä 17

Kaupunginhallitus 12.01.2026 § 8 

Valmistelija kaupunginjohtaja Maria Sorvisto

Kaupunginhallitus käynnisti päätöksellään 18.09.2023 § 241 varhaiskasvatus- ja koulutuspalveluiden palvelutarve- ja palveluverkkoselvityksen. Selvitys laadittiin ohjausryhmä- ja asiantuntijatyöskentelynä vuosien 2023-2024 aikana. Vuoteen 2031 mennessä Ylivieskan perusopetuksen oppilaiden määrä on tarkentuneiden ennusteiden mukaan vähenemässä 575 oppilaalla. Oppilasmäärän vähenemä edellyttää sivistyspalveluiden osalta palveluverkkoa sopeuttavia toimenpiteitä, jotta käytössä olevat tilat, henkilöstömäärä ja opetuksen resurssitarpeet kohtaavat.

Kaupunginvaltuusto linjasi 11.11.2024 § 65 selvityksen perusteella Ylivieskan kaupungin kouluverkosta seuraavaa:

-      Niemelän koulu lakkaa 1.8.2026. Oppilaat sijoitetaan enintään 1-2 kouluun. Mikäli järjestely nostaisi vastaanottavien koulujen ryhmäkokoja merkittävästi yli 22 oppilaan suosituskoon, Niemelän koulun lakkauttaminen siirretään vuodelle 2027.

-      Ojakylän koulu lakkaa 1.8.2027. Oppilaat sijoitetaan 1-2 kouluun.

-      Rahkolan koulu lakkaa 1.8.2029. Edellyttää tarkempaa suunnittelua koulussa olevien pienryhmien sekä lukion lisääntyvien oppilaiden ja ruokailujen sijoittamisen suhteen.

-      Päivärinnan koulun tilannetta tarkastellaan 2030-luvulle tultaessa.

-      Kaikissa lakkauttamisissa pyritään huomioimaan se, että mikäli lapsi ei ole koulukuljetuksen piirissä, vastaanottava koulu olisi maantieteellisesti seuraavaksi lähin koulu.

-      Peruskoulun aloittavien osalta linjataan, että ryhmäkoko (pois lukien pienryhmät) on vähintään 16 oppilasta. Mikäli oppilaalle osoitettavalle lähikoululle muodostuisi alle 16 oppilaan ryhmä, tarkastellaan yhdysluokan perustaminen tai lähikoulu osoitetaan muulta koululta, jonne voidaan perustaa vähintään 16 oppilaan ryhmä. Sivistyslautakunta voi päättää alle 16 oppilaan ryhmien perustamisesta ottaen huomioon taloudellisuus ja tarkoituksenmukaisuus.

-      Lukio siirtyy 2030-luvulla joko Kaisaniemen koululle tai Taanilan koululle. Tarvittaessa tarkastellaan yhtenäiskouluratkaisua.

-      Ylivieskan kaupunki ei jää Niemelän ja Ojakylän koulun rakennusten omistajaksi sen jälkeen, kun koulut ovat lakanneet. Niemelän ja Ojakylän koulujen tontit muodostetaan uudelleen siten, että koulujen läheisyydessä olevien, kaupungin kiinteistöillä sijaitsevien ulkoilu- ja liikuntapaikkojen ja muiden vapaa-ajan toimintojen (esim. jääkiekkokaukalot, kesäteatteri) käyttö edelleen mahdollistetaan.

Palveluverkkoon liittyvä selvitys ja tehdyt lisäselvitykset ovat esityslistan liitteenä. Aineisto on sama kuin valtuuston kokouksessa 11.11.2024

esitetty.

Kouluverkkomuutoksen toimeenpano käynnistettiin Niemelän kouluun liittyvällä prosessilla. Kaupunginvaltuusto päätti 14.4.2025 § 17 tehtyjen selvitysten, lausuntojen ja vaikutusten arvioinnin ja toimielinkäsittelyjen perusteella kouluverkkomuutoksen toimeenpanoa siten, että Niemelän koulu lakkautuu 1.8.2028.

Kuntalain 39 § 2.mom mukaan kaupunginhallitus vastaa valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Hallintosäännön 31 § mukaan sivistyslautakunta johtaa ja kehittää alaistaan toimialaa ja vastaa palvelujen tuloksellisesta järjestämisestä. Seuraavan talousarviovuoden ja suunnitelmakauden valmistelu käynnistyy kevään 2026 aikana, joten kouluverkkolinjauksen mukaisesti Ojakylän koulun lakkauttamista koskeva valmistelu tulee käynnistää ajoissa, jotta valtuusto pystyy käsittelemään asian riittävässä aikataulussa.

Ennen koulun lakkauttamisen käsittelyä valtuustossa tulee asiaa valmistella riittävästi toimivaltaisissa toimielimissä. Hallintolain (434/2003) 31 § mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Päätös voi perustua kouluverkkoa koskevaan selvitykseen, minkä laatimiseen ei kuitenkaan ole lakiin perustuvaa velvoitetta. Lakkauttamispäätöstä valmisteltaessa tulee ottaa huomioon perusopetuslain (628/1998) 6.1 §, jonka mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen.

Em. Ylivieskan koulutuspalveluiden palveluverkkoselvitys ja lisäselvitys sisältävät ajantasaiset tiedot kouluverkosta, oppilasmäärien kehityksestä, kustannusrakenteesta, kiinteistöihin liittyvistä tiedoista ja mahdollisten muutosten tuomista talousvaikutuksista. Tämän lisäksi aineistoon on liitetty päivitetyt oppilasennusteet kouluittain. Vuosien 2024 ja 2025 aikana on toteutettu koko kaupunkia koskeva talouden tasapainottamisohjelma sekä yleissivistävän koulutuspalveluiden osalta vielä erillinen talouden tasapainottamiseen tähtäävä kehittämisohjelma, jossa tarkasteltiin resurssien kohdentamista toiminnallistaloudellisesta näkökulmasta.

Selvityksen lisäksi asian valmistelussa ja käsittelyssä on otettava huomioon hallintolain 41 §:ssä säädetty vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen sekä varmistettava, että käsittelyyn ei osallistu esteellisiä henkilöitä. Koulun lakkauttamiseen liittyvässä valmistelussa tulee käsitellä myös mahdolliset henkilöstövaikutukset käynnistämällä laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella 4 § mukaiset yhteistoimintaneuvottelut. Yhteistoimintamenettelyn käynnistäminen kuuluu hallintosäännön mukaan kaupunginhallituksen yleistoimivaltaan henkilöstöasioissa.

Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä 6§ velvoittaa kunnan ottamaan päätöksenteossaan huomioon päätöstensä arvioidut vaikutukset ihmisten hyvinvointiin ja terveyteen väestöryhmittäin. YK:n lasten oikeuksien sopimus 3. artikla edellyttää, että lapsia koskevissa päätöksissä harkitaan ensisijaisesti lapsen etua. Valmisteilla olevan päätöksen ennakkovaikutusten arviointi suoritetaan lapsivaikutusten arviointina ja prosessissa otetaan huomioon myös lasten oma arvio vaikutuksista.

Sivistyslautakunta vastaa koulutuspalveluiden tuloksellisesta järjestämisestä, joten lautakunnalla on valmisteluvastuu riittävien selvitysten ja tietojen hankkimisesta päätöksenteon tueksi. Lautakunta myös antaa oman kantansa asiassa kaupunginhallitukselle ja valtuustolle. Kaupunginjohtaja kaupunginhallituksen esittelijänä valmistelee asian hallitusta varten. Lautakunnan kannanotto ei sido kaupunginjohtajaa, vaan hän arvioi itsenäisesti, minkä päätösehdotuksen tekee asiassa. Kaupunginhallitus valmistelee asian valtuustolle ja tekee valtuuston käsittelyyn pohjaehdotuksen.

Esittelijä kaupunginjohtaja Maria Sorvisto

Päätösehdotus Kaupunginhallitus:
1. toteaa, että suunnitelma Ojakylän koulun lakkauttamisesta 1.8.2027 lukien perustuu vuosien 2023-2024 aikana laadittuun Ylivieskan koulutuspalveluiden palveluverkkoselvitykseen, lisäselvitykseen, valtuuston tulevaa päätöksentekoa ohjaavaan linjaukseen 11.11.2024 § 65 sekä päivitettyyn oppilasennusteeseen.
2. päättää käynnistää Ojakylän koulun lakkauttamispäätöksen valmistelun velvoittamalla sivistyslautakunnan ja sivistyspalveluiden johdon hankkimaan tarpeelliset tiedot ja selvitykset päätöksenteon tueksi:
- varaamalla hallintolain 41 §:ssä säädetyt vaikuttamismahdollisuudet, 
- laatimalla laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (§6) ja YK:n lasten oikeuksien sopimuksen (3. artikla) edellyttämän päätöksen lapsivaikutusten arvioinnin,
- muut asiaan kuuluvat oleelliseksi katsottavat selvitykset ja lausunnot.
3. pyytää sivistyslautakunnalta Ojakylän koulun lakkauttamiseen liittyvän kannanoton.
4. toteaa, että asiaan liittyvä yhteistoimintamenettely käynnistyy ja päättyy kaupunginhallituksen erillisellä päätöksellä.

Päätös Merkitään pöytäkirjaan, että asiantuntijoina kuultiin vs. sivistysjohta Eija Saarelaa, talouspäällikkö Tuomo Kalliota, teknistä johtajaa Leena Löytynojaa, henkilöstöpäällikkö Nina Savolaista ja talousjohtaja Joonas Yliluomaa. Asiantuntijat olivat läsnä asian käsittelyn aikana ja poistuivat ennen päätöksentekoa klo 16.07.

Keskustelun aikana kaupunginhallituksen varajäsen Tarmo Hirvelä teki esityksen, että prosessi keskeytetään. Esitys raukesi kannattamattomana.

Keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Anna-Maarit Ahvenainen esitti muutosesityksenään, että päätökseen lisätään kohta: "Kouluverkkopäätöksissä kunnioitetaan valtuuston asettamaa 16 oppilaan ryhmärajaa vähintään yhdysluokkana". Esitys raukesi kannattamattomana.

Keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Kaisa Savela teki muutosesityksen. Päätökseen lisätään kohta 5: "Ojakylän koulun osalta selvitetään myös 48 oppilaan raja ja sen vaikutukset todellisina kustannuksina". Kaupunginhallituksen jäsenet Sirkku Vinkka, Heikki Jokinen, Juha Autio ja Tarmo Hirvelä kannattivat Savelan muutosesitystä.

Puheenjohtaja totesi, että koska keskustelun aikana oltiin tehty päätösesityksestä poikkeava muutosesitys, asiasta äänestetään. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta pidetään nimenhuutoäänestys niin, että pohjaesitys on JAA ja Savelan muutosesitys EI. Kaupunginhallitus hyväksyi äänestystavan ja -järjestyksen.

Nimenhuutoäänestyksessä EI-ääniä annettiin 6 (Autio, Jokinen, Hirvelä, Nissilä, Savela, Vinkka) ja JAA-ääniä 3 (Ahvenainen, Löfbacka, Uusikylä). Savelan muutosesitys lisättiin päätökseen.

PÄÄTÖS:
Kaupunginhallitus:
1. toteaa, että suunnitelma Ojakylän koulun lakkauttamisesta 1.8.2027
lukien perustuu vuosien 2023-2024 aikana laadittuun Ylivieskan
koulutuspalveluiden palveluverkkoselvitykseen, lisäselvitykseen, valtuuston
tulevaa päätöksentekoa ohjaavaan linjaukseen 11.11.2024 § 65 sekä
päivitettyyn oppilasennusteeseen.
2. päättää käynnistää Ojakylän koulun lakkauttamispäätöksen valmistelun
velvoittamalla sivistyslautakunnan ja sivistyspalveluiden johdon
hankkimaan tarpeelliset tiedot ja selvitykset päätöksenteon tueksi:
- varaamalla hallintolain 41 §:ssä säädetyt vaikuttamismahdollisuudet,
- laatimalla laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (§6) ja YK:n
lasten oikeuksien sopimuksen (3. artikla) edellyttämän päätöksen
lapsivaikutusten arvioinnin,
- muut asiaan kuuluvat oleelliseksi katsottavat selvitykset ja lausunnot.
3. pyytää sivistyslautakunnalta Ojakylän koulun lakkauttamiseen liittyvän
kannanoton.
4. toteaa, että asiaan liittyvä yhteistoimintamenettely käynnistyy ja päättyy
kaupunginhallituksen erillisellä päätöksellä.
5. Ojakylän koulun osalta selvitetään myös 48 oppilaan raja ja sen vaikutukset todellisina kustannuksina.


Kaupunginhallitus piti tauon klo 16:16 - 16:45.

Sivistyslautakunta 20.01.2026 § 17  

1681/12.00.00/2023  

Valmistelija Vs. sivistysjohtaja Eija Saarela

 Kaupunginhallitus on käsitellyt Ojakylän koulun lakkauttamispäätöksen valmisteluun liittyvää asiaa kokouksessaan 12.1.2026 §8 ja velvoittanut sivistyslautakunnan ja sivistyspalveluiden johdon hankkimaan tarpeelliset tiedot ja selvitykset päätöksenteon tueksi:

-          varaamalla hallintolain 41 §:ssä säädetyt vaikuttamismahdollisuudet,

-          laatimalla laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (§6) ja YK:n lasten oikeuksien sopimuksen (3. artikla) edellyttämän päätöksen lapsivaikutusten arvioinnin,

-          muut asiaan kuuluvat oleelliseksi katsottavat selvitykset ja lausunnot.

 Tämän lisäksi kaupunginhallitus on pyytänyt sivistyslautakunnalta Ojakylän koulun lakkauttamiseen liittyvän kannanoton sekä käynnistänyt erillisellä päätöksellä 12.1.2026 §9 asiaan kuuluvan yhteistoimintamenettelyn.

 Käsittelyssä kaupunginhallitus lisäsi asiaan äänestyspäätöksellä, että Ojakylän koulun osalta selvitetään myös 48 oppilaan raja ja sen vaikutukset todellisina kustannuksina.

 Tässä valmistelun vaiheessa on viranhaltijatyöskentelynä laadittu alustava aikataulu em. vaikutusmahdollisuuksien varaamiseksi sekä selvitysten hankkimiseksi.

-          20.1.2026 Sivistyslautakunnan ensimmäinen käsittely, valmistelun aloittaminen.

-          vko 4/2026 Valmistelun käynnistymisestä tiedottaminen oppilaille, huoltajille ja henkilöstölle.

-          vkot 5-6/2026 Lapsivaikutusten arviointiin liittyvät kyselyt oppilaille, huoltajille ja henkilöstölle Ojakylän koulussa ja arvioiduissa vastaanottavissa Päivärinnan ja Taanilan kouluissa

-          25.2.2026 klo 16.00-17.30 henkilöstön kuuleminen Ojakylän koululla.

-          25.2.2026 klo 18.00-19.30 kyläkuuleminen Ojakylän koululla. Avoin kuntalaistilaisuus. Kuulutus ja avoin kutsu lähetetään/julkaistaan vähintään 14 vrk aikaisemmin.

-          13.3.2026 klo 12.00 kuulemisaika päättyy. Tähän saakka kuntalaiset/kyläläiset/sidosryhmät voivat esittää näkemyksiään ja huomioitaan asiasta toimittamalla kirjaamoon, hallintolain mukainen vaikuttamismahdollisuus. Asiasta ilmoitetaan kyläkuulemisen kutsun/kuulutuksen yhteydessä.

-          24.3.2026 sivistyslautakunnan toinen käsittely, jossa todetaan valmisteltu materiaali sekä annetaan kannanotto asiaan.

Tämän jälkeen asiaa käsittelevät kaupunginhallitus ja valtuusto.

Esittelijä vs. sivistysjohtaja Eija Saarela

Päätösehdotus Sivistyslautakunta:
1. käynnistää Ojakylän koulun lakkauttamispäätöksen liittyvän valmistelun kaupunginhallituksen ohjauksen mukaisesti.
2. merkitsee tiedokseen valmistelun toimenpiteet ja alustavan aikataulun.

Asian käsittely Jäsen Talvikki Laitala poistui esteellisenä (intressijäävi) kokouksesta asian päätöksenteon ajaksi.

Päätös 1. Hyväksyttiin.
2. Hyväksyttiin.