Kuntien yhteinen ympäristöterveyslautakunta
Pöytäkirja 20.10.2025/Pykälä 52

Kuntien yhteinen ympäristöterveyslautakunta 22.09.2025 § 44 

Valmistelija ympäristöterveydenhuollon johtaja Päivi Pyykönen

Kuntien yhteisen ympäristöterveyslautakunnan talouden hoidosta on sovittu kuntien välisessä yhteistoimintasopimuksessa. Sopimuksen mukaan ympäristöterveyslautakunnan ja sen alaisen toiminnan taloutta hoitaa ja siitä vastaa Ylivieskan kaupunki. Ympäristöterveyslautakunta tekee sopimuskuntia kuultuaan Ylivieskan kaupunginhallitukselle ympäristöterveyslautakunnan toimintaa koskevan talousarvio- ja taloussuunnitelmaesityksen. Talousarvioon otetaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen sopijapuolten rahoituksella ja muilla tuloilla. Yhteistoimintasopimuksen mukaan talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksyy Ylivieskan kaupunginvaltuusto.

Talousarvio on tärkein yksittäinen kunnan talouden ja toiminnan ohjauksen väline. Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on ennen vuoden loppua hyväksyttävä talousarvio seuraavaa kalenterivuotta varten.  Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Ylivieskan kaupunginhallitus on kokouksessaan 25.8.2025, § 260, hyväksynyt vuoden 2026 talousarvion laadintaohjeet ja tavoitekehykset talousarviovalmistelun pohjaksi. Talousarvion laadintaohjeen on tarkoitus antaa konkreettisia ohjeita toimialoille talousarvion valmistelua varten. Toimialojen tulee palauttaa talousarvioesityksensä talousjohtajalle viimeistään 10.10.2025.

Ympäristöterveydenhuollon keskeiset tehtävät ja tavoitteet vuonna 2026 ovat liitteenä (ns. talousarvioteksti). Tavoitteille on nimetty mittarit ja tavoitetasot. 

Vuoden 2026 talousarvion perustana on tämänhetkisten toimintojen, palvelutason ja toimipisteverkoston pysyminen ennallaan. Talousarvio ei sisällä investointiesityksiä eikä muutoksia virka- ja työsuhteisen henkilöstön määrään.

Terveysvalvonnan tuotot koostuvat pääosin tarkastus- ja vuosivalvontamaksuista. Ympäristöterveydenhuollon suunnitelmallinen valvonta on maksullista toimijoille ja maksut määritellään ympäristöterveydenhuollon maksutaksassa. Valvontahenkilöstön työtunnin kokonaishinta on noin 60 euroa. Valvonnan vuosittaiset perusmaksut määräytyvät elintarvikelain, terveydensuojelulain ja tupakkalain mukaisesti. Eläinlääkintähuollon tuotot koostuvat klinikka- ja laitemaksuista, joiden suuruudet niin ikään on määritelty maksutaksassa. Vuoden 2026 talousarviossa näiden tulojen ennakoidaan kasvavan pieneläinpalveluiden kysynnän kasvun myötä. Eläinlääkinnän maksutuottoja ovat myös valtion maksamat korvaukset praktikko- ja valvontaeläinlääkäreiden suorittamista eläinsuojelu-, eläintauti- ym. valtion valvontatehtävistä.

Ympäristöterveydenhuollon kuluista suurin osa koostuu henkilöstökuluista. Ympäristöterveydenhuollon tehtävien hoitamisen turvaaminen edellyttää vähintään nykyistä henkilöstömitoitusta. Talousarviossa on otettu huomioon virka- ja työehtosopimuksen mukaiset palkankorotukset ja henkilöstökulut on määritelty tämänhetkisen henkilöstöresurssin mukaisesti sillä oletuksella, että virat ja toimi on täytetty vakituisilla, kokoaikaisilla viran- ja toimenhaltijoilla. Eläinlääkintähuollon ympärivuorokautisen päivystyksen toteuttaminen edellyttää vuosiloma- ym. sijaisten palkkaamista.

Henkilöstömäärän 0,5 htv:n lisäys vuoteen 2025 verrattuna perustuu Kalajoen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen kanssa tehtyyn sopimukseen valvontaeläinlääkäripalveluista. Sopimuksen mukaan Kalajoen kaupunki perustaa valvontaeläinlääkärin viran, jonka vuosityöpanoksesta n. 50 % kohdennetaan Ylivieskan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen käyttöön. Viranhaltija suorittaa valtion täysimääräisesti korvaamia valvontatehtäviä. Virka saatiin täytettyä vuonna 2025. Viranhaltijaan liittyvistä työnantajavastuista huolehtii Kalajoen kaupunki, joka huolehtii myös valtiolta haettavista kustannusten korvauksista.

Henkilöstökulujen jälkeen suurimmat kohdennettavissa olevat kuluerät ovat suuruusjärjestyksessä vuokrakulut, ICT-, ohjelmisto- ja sovelluspalvelut, Kuntien Hetapalvelut Oy:n tuottamat talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut sekä puhtaanapitopalvelut. Vyörytettäviä kuluja ovat keskushallinnon (sis. henkilöstöhallinto, talouspalvelut yms.) kulut, joiden osuudet kohdistetaan toimialoille toimintakulujen suhteessa. Vyörytyskuluissa on käytetty vuoden 2025 lukemaa, koska vuoden 2026 vyörytettävät kulut eivät vielä ole selvillä.

Yhteistoimintasopimuksen mukaan kuntien välinen kustannustenjako toteutetaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti suoritelaskentaan perustuvana. Palvelujen hinnoittelun lähtökohtina ovat sovittu palvelutasomäärittely, kuntien kanssa tehdyt palvelusopimukset ja suoritelaskenta.

Terveysvalvonnan vuoden 2026 suoritemäärien arvion pohjana on käytetty vuoden 2024 toteutuneita suoritteita, mukaan lukien tarkastukset, ilmoitusten ja hakemusten käsittely, näytteenotto ja mittaus, lausunnot ja yhteistyökokoukset. Eläinlääkintähuollon vuoden 2026 arvioidut suoritemäärät on arvioitu vuoden 2024 pohjalta, ja arviossa on otettu huomioon pieneläinpalveluiden kasvanut kysyntä. Valvontaeläinlääkärin suoritteiden pohjana on käytetty vuoden 2024 toteutuneita suoritteita ja vuoden 2025 tähänastista toteumaa. Lisäksi on otettu huomioon valvontaan saatu 0,5 htv:n lisäresurssi Kalajoen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueelta. Hallinnon kustannuspaikalla on huomioitu kaikki valvonnan ja eläinlääkinnän suoritteet yhteenlaskettuna kunnittain. Suoritemäärät ja niiden perusteella lasketut kuntien maksuosuudet käyvät ilmi liitteenä olevasta taulukosta.

Liitteenä talousarvioluonnos vuodelle 2026, laskelma kuntien maksuosuuksista ja ympäristöterveydenhuollon teot ja mittarit vuodelle 2026.

Esittelijä ympäristöterveydenhuollon johtaja Päivi Pyykönen

Päätösehdotus Ympäristöterveyslautakunta lähettää talousarvioluonnoksen vuodelle 2026, laskelmat osakaskuntien maksuosuuksista ja ympäristöterveydenhuollon teot ja mittarit vuodelle 2026 Ylivieskan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen osakaskunnille lausuttavaksi 10.10.2025 mennessä.

Päätös Hyväksyttiin.

Kuntien yhteinen ympäristöterveyslautakunta 20.10.2025 § 52  

1220/02.02.00/2025  

Valmistelija ympäristöterveydenhuollon johtaja Päivi Pyykönen

Ylivieskan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen kuntien välisen yhteistoimintasopimuksen mukaan ympäristöterveyslautakunnan ja sen alaisen toiminnan taloutta hoitaa ja siitä vastaa Ylivieskan kaupunki. Ympäristöterveyslautakunta tekee sopimuskuntia kuultuaan Ylivieskan kaupunginhallitukselle ympäristöterveyslautakunnan toimintaa koskevan talousarvio- ja taloussuunnitelmaesityksen. Talousarvioon otetaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeenkattaminen sopijapuolten rahoituksella ja muilla tuloilla. Talousarvio ja -suunnitelma ovat laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksyy Ylivieskan kaupunginvaltuusto.

Yhteistoimintasopimuksen mukaan kuntien välinen kustannustenjako toteutetaan aiheuttamisperiaatteenmukaisesti suoritelaskentaan perustuvana.

Ympäristöterveyslautakunta on kokouksessaan 22.9.2025, §44, käsitellyt ympäristöterveydenhuollontalousarviota vuodelle 2026. Ympäristöterveyslautakunta on päättänyt lähettää talousarvioluonnoksenvuodelle 2026, laskelmat osakaskuntien maksuosuuksista ja ympäristöterveydenhuollon teot ja mittarit vuodelle 2026 Ylivieskan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen osakaskunnille lausuttavaksi.

Pöytäkirjanote päätöksestä, talousarvioluonnos, laskelmat osakaskuntien maksuosuuksista ja ympäristöterveydenhuollon teot ja mittarit vuodelle 2026 on lähetetty Ylivieskan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen osakaskunnille lausuttavaksi sähköpostitse 3.10.2025.

Lausuntomateriaalina olleesta pöytäkirjanotteesta on käynyt ilmi, että vuoden 2026 talousarvion perustana on tämänhetkisten toimintojen, palvelutason ja toimipisteverkoston pysyminen ennallaan. Talousarvio ei sisällä investointiesityksiä eikä muutoksia virka- ja työsuhteisen henkilöstön määrään. Pöytäkirjanotteesta ovat käyneet ilmi myös ympäristöterveydenhuollon tulojen koostuminen, merkittävimmät kuluerät ja suoritelaskennan perusteet.

Nivalan kaupunginhallitus on käsitellyt asiaa kokouksessaan 13.10.2025, § 351, ja antanut vastineensa kuulemiseen 13.10.2025. Nivalan kaupunginhallitus toteaa, että ympäristöterveydenhuollon palvelut ovat toimineet hyvin. Nivalan kaupunginhallitus toteaa myös, ettei sillä ole huomautettavaa ympäristöterveydenhuollon talousarvioluonnokseen vuodelle 2026.

Ylivieskan kaupunki, Alavieskan kunta ja Sievin kunta eivät ole antaneet vastinetta kuulemiseen. Liitteenä ympäristöterveydenhuollon talousarvio vuodelle 2026 ja talousarvioteksti, josta käyvät ilmi suoritemäärät ja ympäristöterveydenhuollon teot ja mittarit vuodelle 2026 sekä ympäristöterveydenhuollonkuntalaskutuksen perusteena käytettävä taulukko kuntien maksuosuuksista.

Esittelijä ympäristöterveydenhuollon johtaja Päivi Pyykönen

Päätösehdotus Ympäristöterveyslautakunta hyväksyy osaltaan ja esittää Ylivieskan kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi ympäristöterveydenhuollon vuoden 2026 talousarvion sekä teot ja mittarit vuodelle 2026.

Päätös Hyväksyttiin.