Rakennus- ja ympäristölautakunta
Pöytäkirja 30.10.2025/Pykälä 34

Rakennus- ja ympäristölautakunta 30.10.2025 § 34  

Valmistelija ympäristöpäällikkö Heikki Estola

 Asian tausta

 Turpeen polttamisesta osoitteessa -----------  on ilmoitettu ympäristönsuojeluviranomaiselle vuonna 2013. Tämän jälkeen on kiinteistön (-------------- turpeen polttamisesta tullut useita ilmoituksia savusta ja hajusta aiheutuvasta haitasta. Savuhaitasta on tehty naapuruston yhteinen ilmoitus 20.8.2013. Turpeen polttamista on käsitelty rakennus- ja ympäristölautakunnassa seuraavilla päätöksilla: 19.11.2013 § 119,  29.1.2014 § 6, 23.11.2016 § 86, 28.4.2020 §30, 2.9.2020 57 §, 28.04.2020 §30, 15.12.2020 § 79.

 ------------------------------ on velvoitettu Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä 18.1.2016 (nro 16/0007/1, muutos rakennus- ja ympäristölautakunnan päätökseen 29.1.2014 § 6)) esittämään ulkopuolisen asiantuntijan arvion kattilan ja sen palamisolosuhteiden soveltuvuudesta palaturpeen polttamiseen. Velvoite siis koskee kiinteistöä ----------------------- Arviossa on lisäksi esitettävä tarvittavat toimenpiteet palamisolosuhteiden hallitsemiseksi ja haju- ja hiukkaspäästöjen vähentämiseksi, mikäli kattila soveltuu turpeenpolttoon. Selvitys on tullut esittää lautakunnalle viimeistään 29.2.2016. Rakennus- ja ympäristölautakunta on 23.11.2016 määrännyt esittämään em. selvityksen kiinteistön --------- kattilasta ja sen palamisolosuhteista lautakunnalle 31.1.2017 mennessä sekä asettanut tämän päävelvoitteen tehostamiseksi juoksevan uhkasakon.

 Vaasan hallinto-oikeus kumosi päätöksellään 29.11.2018 (nro 18/0290/2) lautakunnan päätöksen. Korkein hallinto-oikeus puolestaan kumosi Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen sekä saattoi Ylivieskan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksen 23.11.2016 (§ 86) voimaan siten, että päätöksessä mainitun velvoitteen noudattamisen määräaika pidennettiin päättymään 29.11.2019.

 Asiasta annetut päätökset eivät ole lopettaneet turpeen polttoa osoitteessa ------------

 Asian vireilletulo

 Ylivieskan ------------- on useampaan otteeseen valitettu kau­pun­gin ympäristövalvontaa----------------- tapahtuvasta asuinkiinteistön lämmityksestä turpeella, josta syntyy savu- ja hajuhaittaa asutukselle.

 Ympäristöpäällikkö käynnyt 5.11.2024 tarkastamassa ilmoituksesta johtuvaa savuhaittaa ----------------------------------------. Tarkastuskertomus tehty 21.11.2024, jossa on kehotettu lopettamaan turpeen polton asuinrakennuksen lämmityskattilassa osoitteessa -----------. Kehotus kirjeen jälkeen asiasta on puhuttu puhelimessa -------------- kanssa.  

 Asian käsittely on viety rakennus- ja ympäristölautakunnalle jatkotoimenpiteitä varten, koska ympäristönsuojelumääräysten rikkominen ilmoitusten ja havaintojen mukaan jatkuu. Eikä kiinteistön omistaja ole esittänyt selvitystä turvesavuhaittojen ehkäisemiselle.  Ympäristöpäällikkö on myös tehnyt seurantaa ilmoituksen johdosta alueella 4.6.2025. Kiinteistön --------- savupiipusta havaittiiin syntyvän savua ja alueella oli havaittavissa pistävä haju. Kiinteistöllä havaittiin peräkärry, jossa säilytetään ilmeisesti turvetta.

 ----------- osoitteessa olevan kiinteistön --------- omistajat: --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 Todetut ympäristö- ja viihtyvyyshaitat

 Ylivieskan kaupungin asemakaava-alueella (Taajama-alueella) osoitteessa ----------- käytetään asuinrakennuksen lämmittämiseen turvetta. Tämä aiheuttaa kitkerää hajua ja savua ympäristöön, josta muodostuu naapurustolle viihtyvyyshaittaa ja mahdollista terveyshaittaa. Turvetta on poltettu vuosia ja polttaminen jatkuu edelleen viranomaisen kehotuksista ja määräyksistä huolimatta. Turpeen polttaminen on säännöllistä, pitkäkestoista ja sille on olemassa korvaavia vaihtoehtoja (esim. puhdas kuiva puu). Turpeen polton savu ja haju leviävät laajasti tiheään asutulla taajama-alueelle. 

 Palaturpeen käyttö on kielletty Ylivieskan kaupungin ympäristönsuojelumääräyksellä luku 4 § 13. "Turpeen käyttäminen polttoaineena pientalon lämmityksessä on kielletty taajaan asutulla alueella. "

 Muu aineisto

 Oheisaineistona on esitetty tarkastuskertomus 21.11.2024. 

 Asianosaisten kuuleminen

 Ympäristönsuojeluviranomainen on kuullut 16.9.2025 kiinteistöllä asuvia -------------------------------- sekä kiinteistön kuolinpesän osakkaita 25.9.2025 (------------------------------), kiinteistöllä tapahtuvasta ympäristönsuojelumääräyksen luvun 4 § 13 rikkomisesta ja mahdollisesta määräyksestä lopettaa turpeen polttaminen lämmityskattilassa osoitteessa ----------- uhkasakon uhalla. 

 Asianosaisista vain ------------- jätti selvityksen sähköpostilla 13.10.2025 " Olen asunut ainakin 15 vuotta poissa kyseisestä osoitteesta, asuen viimeiset 10 vuotta ---------, joten en tiedä kyseisen kiinteistön asioista. En ole ollut missään yhteyksissä kyseiseen osoitteeseen ja sen asukkaisiin ainakaan 10 vuoteen."

Esittelijä ympäristöpäällikkö Heikki Estola

Päätösehdotus Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa seuraavat ympäristönsuojelulain (527/2014) 175 §:n mukaiset määräykset kiinteistön ----------------------- asukkaille ------------------------------------:

 1. Päävelvoite kiinteistön ----------- omistajan ja asukkaan--------------- tulee lopettaa turpeen poltto rakennuksen lämmityskattilassa 15.12.2025 mennessä.

 Tämän päävelvoitteen tehostamiseksi asetetaan juokseva uhkasakon siten, että juoksevan uhkasakon peruserä on tuhat (1 000) euroa lisättynä tuhannen (1000) euron lisäerällä jokaiselta alkavalta kuukaudelta (uhkasakkojakso), jonka kuluessa päävelvoitetta ei ole noudatettu ja laiminlyönnin siten jatkuessa asetetun määräajan jälkeen.

 2. Päävelvoite kiinteistön (----------  asukkaan -------------- tulee lopettaa turpeen poltto rakennuksen lämmityskattilassa 15.12.2025 mennessä. 

 Tämän päävelvoitteen tehostamiseksi asetetaan juokseva uhkasakon siten, että juoksevan uhkasakon peruserä on tuhat (1 000) euroa lisättynä tuhannen (1000) euron lisäerällä jokaiselta alkavalta kuukaudelta (uhkasakkojakso), jonka kuluessa päävelvoitetta ei ole noudatettu ja laiminlyönnin siten jatkuessa asetetun määräajan jälkeen.

 Jos päävelvoitteita ei noudateta, rakennus- ja ympäristölautakunta voi uhkasakkolain 10 §:n nojalla tuomita uhkasakot maksettavaksi.

 Perustelut

 Rakennus- ja ympäristölautakunnan aikaisemmat päätökset eivät ole lopettaneet turpeen polttoa osoitteessa ----------- Ylivieskassa. Hallintopakko määräykset (selvitys kattilan ja sen palamisolosuhteiden soveltuvuudesta palaturpeen polttamiseen) ja uhkasakot ovat vanhentuneet, ja uhkasakon täytäntöönpanoilmoitusta ei ole tehty oikeusrekisterikeskukselle. Asian käsittely aloitetaan ympäristönsuojelumääräyksen rikkomisena.

 Ympäristönsuojelulain 5 §:n 1 momentin 1 kohdan päästöllä tarkoitetaan ihmisen toiminnasta aiheutuvaa aineen, energian, melun, tärinän, säteilyn, valon, lämmön tai hajun päästämistä, johtamista tai jättämistä yhdestä tai useammasta kohdasta suoraan tai epäsuorasti ilmaan, veteen tai maaperään;

 2) ympäristön pilaantumisella sellaista päästöä, jonka seurauksena aiheutuu joko yksin tai yhdessä muiden päästöjen kanssa:

 a) terveyshaittaa;

 b)haittaa luonnolle ja sen toiminnoille;

 c)luonnonvarojen käyttämisen estymistä tai melkoista vaikeutumista;

 d)ympäristön yleisen viihtyisyyden tai erityisten kulttuuriarvojen

 vähentymistä;

 e)ympäristön yleiseen virkistyskäyttöön soveltuvuuden vähentymistä;

 f)vahinkoa tai haittaa omaisuudelle taikka sen käytölle; tai

 g)muu näihin rinnastettava yleisen tai yksityisen edun loukkaus;

 Ympäristönsuojelulain 175 §:n (rikkomuksen ja laiminlyönnin korjaaminen) 1 momentin mukaan valvontaviranomainen voi:

1. kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua

 säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen

  tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä

  asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa;

 2. määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan

  ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ympäristölle

  aiheutunut haitta;

 3. määrätä toiminnanharjoittajan riittävässä määrin selvittämään

  toiminnan ympäristövaikutukset, jos on perusteltua aihetta epäillä

  toiminnasta aiheutuvan tämän lain vastaista ympäristön

  pilaantumista.

 Selvitysten (tarkastuskäynti, ilmoitukset ja seuranta) perusteella osoitteen ------------------------ lämmityskattilassa turpeen poltosta aiheutuu sellaista savu- ja hajuhaittaa, joka aiheuttaa ainakin ympäristönsuojelulain 5 §:ssä kohdassa 2 d tarkoitettua yleisen viihtyisyyden vähentymistä. Rakennus- ja ympäristölautakunta toteaa, että turpeen polttaminen lämmityskattilassa rikkoo myös Ylivieskan kaupungin ympäristönsuojelumääräystä 13 §. Täten lautakunta on päättänyt antaa ympäristönsuojelulain 175 §:n mukaisen määräyksen turpeen polttamisen lopettamisesta. Määräyksen tehosteeksi asetetaan uhkasakkolain 6 §:n mukaisesti juokseva uhkasakko. ----------- asukkaat  eivät ole jättäneet selvitystä mahdollisesta hallintopakko määräyksen antamisesta, joka on annettu heille tiedoksi kuulemiskirjeellä 16.9.2025

 Viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, ympäristönsuojelulain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Uhkaa ei kuitenkaan saa asettaa 180 §:n nojalla annetun määräyksen tehosteeksi.

  Uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Jos uhkasakko kohdistetaan useisiin asianosaisiin, kullekin on asetettava eri uhkasakko. Hallintopakko määräys annetaan ------------------------------------- koska heidät katsotaan asianosaisiksi, heillä on kiinteistön asukkaina tosiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Kiinteistön kuolinpesän osakkaat------------------------------- eivät asu kiinteistöllä, ja asuvat kaukana muilla paikka kunnilla. 

 Ympäristönsuojelulain 19 §:n mukaan kunnanvaltuusto voi antaa lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä (kunnan ympäristönsuojelumääräykset). Määräykset voivat koskea mm. toimia, rajoituksija, rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia.

 Ylivieskan kaupungin valtuusto on hyväksynyt ympäristönsuojelumääräykset. Ympäristönsuojelumääräykset ovat tulleet voimaan 1.5.2024. Ympäristönsuojelumääräysten luvun 4 §:n 13 mukaisesti "Turpeen käyttäminen polttoaineena pientalon lämmityksessä on kielletty taajaan asutulla alueella. "

 Määräysten perusteluissa on todettu:

 13.1 Määräyksellä ehkäistään rasitusta naapureille. Polttolaitteeseen sovelttumattoman polttoaineen käyttö voi aiheuttaa savuhaittaa. Polttolaitteen oikea käyttäminen ja säännöllinen huoltaminen ehkäisevät savuhaittaa.

 Turpeen, erityisesti palaturpeen käytön pientalon energiatuotantoon taajaan asutulla alueella on todettu aiheuttavan mm. viihtyvyyshaittaa ja kohtuutonta rasitusta naapurikiinteistölle savun ja hajun muodostamisen kautta. Näin ollen tällainen turpeen käyttö on pääsääntöisesti kielletty. Mikäli kiellosta on tarpeen yksityisessä tapauksessa poiketa, tulee tällöin ottaa huomioon kiinteistön lähiympäristön maankäytön ja häiriintyvien kohteiden mm. turpeen syöttötapa kattilaan, turpeen palamisolosuhteet kattilassa sekä savukaasujen poisto pääkorkeuksineen ja turpeen säilyttämistapa. Määräyksessä on annettu vuoden siirtymäaika siinä tarkoitetun turpeen käytön lopettamiseksi. 

 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET

 Ympäristönsuojelulaki 175 §, 184§, 185 §, 186 §, 190 §, 191 §, 200 § 202 ja 205 §

 Ylivieskan kaupungin ympäristönsuojelumääräykset luku 4 § 13

 Uhkasakkolaki 1 §, 4 §, 6 §, 7 §, 8 §, 18 §, 19 §, 22 §, 23 § ja 24 §

 Hallintolaki 34 §, 36 §

 Rakennus- ja ympäristölautakunta ilmoittaa tästä päätöksestä uhkasakkolain 19 §:n edellyttämällä tavalla Maanmittauslaitokselle, jotta kiinteistöä -------------- koskevista päävelvoitteista ja niiden tehosteeksi asetetusta uhasta tehtäisiin merkintä kiinnityksistä pidettävään rekisteriin.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTO

 Saantitodistuksella / haastetiedoksiannolla asianosaisille

TIEDOKSI

Valtion valvontaviranomaiselle, Oulun Poliisille, Ylivieskan kaupungin verkkosivut.

Päätös Päätösehdotus hyväksytään.