Kuntien yhteinen työllisyyslautakunta
Esityslista 18.09.2025/Asianro 61

Kuntien yhteinen työllisyyslautakunta 25.06.2025 § 50 

Valmistelija työllisyysaluejohtaja Mervi Mäkihonka

Starttirahan ja palkkatuen määrärahat ovat olleet kuluvana vuonna aktiivisessa käytössä. Tämä ja kuluvaa vuotta koskevat viime vuoden päätösten takia tehdyt määrärahasidonnat on johtanut siihen, että osassa työllisyysalueen kunnista budjetit ovat jo täyttyneet joko starttirahan tai palkkatuen osalta ja kielteisiä päätöksiä on tehty määrärahasyistä.

Mahdollisuutta lisätä määrärahoja yksittäisten kuntien toimesta kesken vuoden ei tarjota vuodelle 2025, jotta asiakkaiden yhdenvertaisuus voidaan varmistaa. On tärkeää, että samassa asemassa olevat asiakkaat saavat yhdenvertaista kohtelua. Yhdenvertaisuusperiaatteeseen sisältyy myös vaatimus oikeusturvasta ja hallinnon ennakoitavuudesta: asiakkaiden on voitava luottaa siihen, että julkiset tuet myönnetään johdonmukaisesti ja perustellusti yhtenäisillä kriteereillä. Määrärahapäätösten pysyvyys vuoden aikana tukee tätä hallinnollista johdonmukaisuutta ja vahvistaa viranomaistoiminnan luotettavuutta.

Osassa kunnista palkkatukeen varattua budjettia on vielä reilummin jäljellä, joten käyttötalousmuutos palkkatukibudjetin hyödyntämiseksi starttirahojen jatkopäätösten myöntämisessä kokonaismäärärahat huomioiden on kuitenkin perusteltua.

Vuoden 2026 osalta otetaan käyttöön ennakoiva toimintamalli, jossa kuntia lähestytään jo siinä vaiheessa, kun kuntakohtaisesta palkkatuki- tai starttirahabudjetista on käytetty noin 50 %, ja arvioidaan mahdolliset kuntakohtaiset lisätarpeet hyvissä ajoin ennen määrärahojen loppumista. Tällöin päätökset kuntakohtaisista lisäresursseista voidaan tehdä hallitusti ja yhdenvertaisuus säilyttäen. Tarkempi valmistelu tehdään talousarvion yhteydessä.

Lisähuomio kunnille: mahdollisuus tukea uuden yritystoiminnan käynnistymistä

Vaikka kunnat eivät voi myöntää starttirahaa henkilökohtaisena tukena aloittavalle yrittäjälle, niillä on mahdollisuus tukea uuden yritystoiminnan käynnistymistä erilaisten yritystukien muodossa. Tällaisia tukia voivat olla esimerkiksi:

- yrityksen käynnistysavustus (esim. 1 000-5 000 €)

- alennettu tai maksuton toimitila määräajaksi

- asiantuntijapalveluiden tai investointien tukeminen

Tuet tulee kohdentaa yrityksen toimintaan, eivätkä ne saa olla yrittäjän henkilökohtaista toimeentuloa. Tukien myöntämisessä tulee noudattaa EU:n de minimis -sääntelyä. Mikäli työllisyysalueen kunta päättää perustaa em. tukimuodon, vastaavat ne itse tukien päätöksenteosta, tukijärjestelmien hallinnoinnista sekä raportoinnista kokonaisuudessaan.

Esittelijä työllisyysaluejohtaja Mervi Mäkihonka

Päätösehdotus Työllisyyslautakunta päättää:
1. Työllisyysalueen kunnille ei tarjota mahdollisuutta lisätä starttirahan tai palkkatuen määrärahaa kuluvan vuoden 2025 aikana.
2. Hyväksyä käyttötalousmuutoksen siten, että niissä kunnissa, joissa palkkatukibudjetissa on käyttämätöntä määrärahaa, voidaan tätä käyttää myös starttirahan jatkopäätösten myöntämiseen kuntakohtaisten budjettien puitteissa.

Päätös Hyväksyttiin.

Kuntien yhteinen työllisyyslautakunta 18.09.2025     

754/14.07.01.12/2025  

Valmistelija työllisyysaluejohtaja Mervi Mäkihonka

Sievin kunnanhallitus on lähettänyt tiedoksi työllisyysaluejohtajalle ja vastuukunnan kaupunginjohtajalle päätöksen, jossa pyydetään työllisyyslautakuntaa käsittelemään uudestaan 25.6.2025 § 50 tekemäänsä päätöstä starttirahan määrärahoista ja hyväksymään Sievin kunnan ilmoituksen määrärahan lisäämisestä. Lisäksi työllisyysalueen omistajaohjausryhmä esitti kokouksessaan 4.9.2025 pyynnön käsitellä mahdollisuutta lisätä starttirahan määrärahaa työllisyysalueen palveluhankintojen määrärahoista.

Työllisyyslautakunta on päätöksellään 25.6.2025 § 50 evännyt kunnilta mahdollisuuden starttirahan ja palkkatuen lisämäärärahaan sen jälkeen, kun kielteisiä päätöksiä määrärahasyistä on jo tehty. Perusteluina työllisyyslautakunnan päätökselle olivat asiakkaiden yhdenvertaisuuden ja oikeusturvan toteutuminen sekä hallinnon johdonmukaisen ja ennakoivan toiminnan turvaaminen.

Työllisyysalueen ensimmäiset kuukaudet ovat olleet toiminnan käynnistymiseen ja asiakkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseen keskittyvää toimintaa. Työllisyysalueelle uusi tehtävä palveluhankinnat eli asiakkaille suunnatut työllistymistä edistävät palvelut ovat käynnistyneet kevään aikana ja painottuvat loppuvuoteen. Palveluhankintojen sidontojen toteuma on tällä hetkellä 26,5 %. Palveluhankintojen määrärahoissa on väljyyttä, jolla voimme kompensoida myös käynnistysvuoden ennakoimattomia kuluja sekä turvata mahdollisesti asiakkaidemme toisilla työllisyysalueilta hankittujen palveluiden ja koulutusten kustannukset.

Palkkatuessa on vuoden alusta kertynyt palautuksia jo ennen vuotta 2025 sidotuista määrärahoista yleiseen avustusjärjestelmään.  Palautuksia tapahtuu esimerkiksi tukijaksojen keskeytymisestä ja palautusten määrää on ollut vaikea ennustaa. Nyt palautuksia on kertynyt sen verran että voimme avata palkkatuen haun jokaiseen kuntaan loppuvuodeksi.

Ottaen huomioon edellä mainitut seikat, starttirahan runsaan kysynnän ja kuntien huolen kielteisten starttirahapäätösten vaikutuksista sekä työllisyysalueen talousarvion toteuman, on syytä pohtia myös starttirahan avaamista loppuvuodelle 2025.

Esittelijä työllisyysaluejohtaja Mervi Mäkihonka

Päätösehdotus Työllisyysalue siirtää koto- ja työvoimakoulutuksiin varattua määrärahaa starttirahan myöntämiseen 100 000 euroa. Summa jaetaan yhteistoimintasopimuksessa olevalla kustannusten jaon mallilla. Tämän lisäksi kunnilla on mahdollisuus lisätä oman kuntansa starttiraha- tai palkkatukibudjettia. Työllisyysalue antaa kunnille tilannekatsauksen kunnan palkkatuki- ja starttirahatilanteesta 100 000 euron määrärahalisäyksen jälkeen ja kunta voi hallintopäätöksellä ilmoittaa lisämäärärahasta ja sen suuruudesta. Päätöstä tehdessä tulee huomioida, että laki julkisten työvoimapalvelujen järjestämisestä ohjaa toimintaamme ja päätöksentekoamme. Työllisyysalueen ja kuntien velvollisuus on tiedottaa avatusta mahdollisuudesta hakea palkkatukea tai starttirahaa vuodelle 2025.

Päätös